Юридическая консультация

1) Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке).

В соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), ст. 16 Закона об опеке обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Отметим, что всем усыновителям, опекунам и попечителям полагается федеральное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ               «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон № 81-ФЗ). Оно выплачивается в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 8 000 рублей без учета индексации.

В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка, без учета индексации.

С 1 февраля 2021 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 18 886 рублей 32 копеек.

В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 144 306 рублей 88 копеек.

  

Дата, с которой производится индексация размеров пособия Основание Коэффициент индексации Размер пособия

 (в рублях)

С 01.02.2021 Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 1,049 18 886,32

144 306,88

<*>

С 01.02.2020 по 31.01.2021 Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 1,030 18 004,12

137 566,14

<*>

С 01.02.2019 по 31.01.2020 Постановление Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 1,043 17 479,73

133 559,36

<*>

 

<*> В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами (абз. 2 ст. 12.2 Закона № 81-ФЗ)

Право на данное пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. За выплатой данного пособия необходимо обратиться либо по месту работы, если опекун работает, либо в органы социальной защиты населения по месту жительства, если опекун не работает.

Кроме выплат, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и региональные социальные пособия. Так, на территории г. Москвы в целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности действует Закон города Москвы от 23.11.2005 № 60   «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (далее — Закон г. Москвы № 60), статьями 6 и 7 которого предусмотрен ряд единовременных и ежемесячных выплат. Согласно статье 20 Закона г. Москвы № 60 размеры денежных выплат, порядок их назначения и выплаты устанавливаются Правительством Москвы. Во исполнение данной нормы принято постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» (далее — Постановление № 851-ПП).

Согласно п.п. 1.6.4 Постановления № 851-ПП предусмотрен ряд ежемесячных выплат денежных средств опекунам, попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание:

— каждого ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющегося ребенком-инвалидом, — 15 000 руб.

— каждого ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющегося ребенком-инвалидом, — 20 000 руб.

— каждого ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющегося ребенком-инвалидом и воспитывающегося в семье, в которую устроены на воспитание трое или более детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, —                                  18 000 руб.

— каждого ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющегося ребенком-инвалидом и воспитывающегося в семье, в которую устроены на воспитание трое и более детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, —                  23 000 руб.

— каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 25 000 руб.

Кроме того, п.п. 1.6.6 Постановления № 851-ПП предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и телефон в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством). Назначается данная выплата опекуну (попечителю), размер ее составляет — 928 руб. За назначением выплаты опекуну (попечителю) необходимо обратиться в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

2) Относительно выплат пособий при усыновлении ребенка отметим следующее. Согласно статье 124 СК РФ усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (статья 125 СК РФ). Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Согласно пункту 1 статьи 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Отметим, что при усыновлении ребенка законодательством предусмотрены определенные социальные выплаты. Так, как уже отмечалось выше, усыновителям в соответствии со статьей 12.1 Закона № 81-ФЗ также полагается федеральное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Единовременное пособие при передаче ребенка в семью, независимо от возраста ребенка, на 2014 год составляет 13,742 рубля на каждого ребенка.

В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, размер этого пособия составляет 100,000 рублей на каждого такого ребенка (ст.ст. 12.1-12.2 Закона № 81-ФЗ). Эта повышенная выплата относится ко всем усыновлениям, если судебные решения об усыновлении вступили в силу после 1 января 2013 года.

Важно обратить внимание, что единовременное пособие в размере 100,000 рублей не выплачивается в том случае, если в отношении усыновленного ребенка оно уже было получено (хотя и в меньшем размере) в тот период, когда ребенок находился в той же семье под опекой — например, если ребенок был усыновлен своими опекунами или приемными родителями, которые получили единовременное пособие в меньшем размере при первоначальном принятии ребенка в семью.

В соответствии со статьей 7 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» (далее — Закон г. Москвы № 61) на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка в городе Москве усыновителю (одному из усыновителей) устанавливается единовременная компенсационная выплата в порядке и размере, установленных Правительством Москвы.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Порядка установления и выплаты единовременной компенсационной выплаты, утвержденного Приложением 6 к постановлению Правительства г. Москвы от 15.05.2007 № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61                                   «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» единовременная компенсационная выплата, предоставляется усыновителю (одному из усыновителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющему место жительства в Российской Федерации. Место жительства устанавливается по данным органов регистрационного учета. Компенсация назначается, если обращение за ней последовало не позднее одного года со дня усыновления ребенка. Размер выплаты составляет:

— при усыновлении первого ребенка — 5 прожиточных минимумов на дату усыновления;

— при усыновлении второго ребенка — 7 прожиточных минимумов на дату усыновления;

— при усыновлении третьего и последующих детей — 10 прожиточных минимумов на дату усыновления.

Заявление о назначении единовременной компенсации рассматривается управлением социальной защиты.

Далее, согласно пункту 1 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 26.05.2009 № 492-ПП «Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежемесячная компенсационная выплата устанавливается лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, при усыновлении не ранее 1 января 2009 г. (дата вступления в силу решения суда об усыновлении) на территории города Москвы ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, при условии совместного проживания усыновителя с усыновленным ребенком. Обратите внимание, выплата устанавливается только в том случае, если усыновление ребенка произошло на территории г. Москвы.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается усыновителю (одному из супругов-усыновителей), имеющему регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, — гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства, усыновившему ребенка в городе Москве из расположенных на территории Москвы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других организаций, где содержался и воспитывался ребенок, а также ребенка, находившегося в городе Москве под опекой (попечительством) или в приемной семье, и проживающему совместно с усыновленным ребенком, независимо от места жительства на территории Российской Федерации. Исключения из данного правила установлены пунктом 1.2 указанного выше постановления.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается на каждого усыновленного ребенка, не достигшего возраста 18 лет, независимо от других видов выплат, установленных на данного ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, за исключением выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или в приемной семье. Размер ежемесячной компенсационной выплаты устанавливается Правительством Москвы.

Так, согласно п.п. 1.6.9 постановления № 851-ПП ежемесячная компенсационная выплата лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 г. (даты вступления в силу решения суда об усыновлении) троих и более детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, составляет:

— на каждого ребенка в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющегося ребенком-инвалидом, — 18 000 руб.;

— на каждого ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющегося ребенком-инвалидом, — 23 000 руб.;

— на каждого ребенка, являющегося ребенком-инвалидом, — 25 000 руб.

Перечень необходимых документов содержится в пункте  2.1 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (постановление Правительства Москвы от 26.05.2009 № 492-ПП).

3) Поскольку, как следует из вопроса, предполагается усыновление троих несовершеннолетних детей, следовательно, такая семья приобретает статус многодетной. Правовые гарантии социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В соответствии с данным указом на органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга возложено проведение целенаправленной и адресной политики по социальной поддержке многодетных семей, а также определение категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.

Меры социальной поддержки многодетных семей в г. Москве предусмотрены Законом г. Москвы № 60, согласно части первой статьи 2 данного закона многодетная семья — семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Согласно пункта 1.3 Постановления № 851-ПП многодетным семьям выплачиваются:

— ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям с 3-4 детьми до 16 лет (обучающимися в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, до возраста 18 лет) — 600 руб.;

— ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов                          по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям с 3-4 детьми — 522 руб.;

— ежемесячная компенсационная выплата многодетным семьям за пользование телефоном — 230 руб.;

— ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения детей из многодетных семей в возрасте до 16 лет, а на обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, до достижения ими возраста 18 лет — 5000 руб.;

— ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан (многодетные семьи) на детей до 3 лет — 675 руб. на каждого ребенка.

Подать заявление на указанные выплаты можно в отдел социальной защиты по месту жительства, в любой Многофункциональный центр предоставления государственных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы.

Обратите также внимание, что согласно статье 29 Закона г. Москвы № 60 многодетным семьям в зависимости от категории детей оказывается натуральная помощь и предоставляются льготы:

— бесплатный отпуск по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений молочных продуктов детского питания (в том числе адаптированных молочных смесей) — на детей в возрасте до трех лет;

— бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до шести лет;

— бесплатное двухразовое питание детей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы;

— бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в образовательных учреждениях — до 18 лет);

— по приему детей в государственные дошкольные образовательные учреждения города Москвы в первую очередь;

— право на предоставление жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, и субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

— право на бесплатное посещение зоопарка, оплату по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок и культурно-просветительных мероприятий в указанных учреждениях культуры, находящихся в ведении Правительства Москвы, а один раз в месяц — бесплатное посещение музеев;

— преимущественное право на получение садовых участков и т.д.

Указанные льготы предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи г. Москвы.

К сведению:

1). С 01.01.2007 в России действует Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон № 256-ФЗ), который регулирует вопросы поддержки семей россиян при помощи материнского (семейного) капитала. В соответствии со статьей 3 Закона № 256-ФЗ данная семья имеет право на меры социальной поддержки в виде сертификата на материнский семейный капитал, поскольку право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Право на материнский семейный капитал предоставляется только один раз. Размер материнского семейного капитала ежегодно индексируется и с 01.01.2014 составляет 429 408 руб. 50 коп.

2) В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Случаи и порядок бесплатного приобретения гражданами земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.  Закона «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в городе Москве» внесен в Московскую городскую думу 16 июля 2014 года и находится в стадии рассмотрения